山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例
山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（1996年12月14日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作若干規(guī)定〉等二十件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年9月21日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省民用建筑節(jié)能條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與實(shí)施
第三章 管理與維護(hù)
第四章 監(jiān)督與檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，增強(qiáng)和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)和從事城市建設(shè)管理活動(dòng)，必須遵守本條例。
第三條 本條例所稱城市建設(shè)管理，是指對城市建設(shè)規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)管理。
第四條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市建設(shè)計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第六條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設(shè)水平。
第七條 省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)管理工作。
公安、財(cái)政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛(wèi)生等部門按照各自的職責(zé)分工，做好城市建設(shè)的有關(guān)管理工作。
第八條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市建設(shè)行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第九條 城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明宣傳和社會(huì)公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。
第十條 任何單位和個(gè)人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設(shè)管理，并有權(quán)對城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 規(guī)劃與實(shí)施
第十一條 城市建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。
城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。
第十二條 城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項(xiàng)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)行政主管部門編制。
城市人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門在編制城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十三條 城市建設(shè)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專家進(jìn)行論證并征求市民的意見后，方可報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條 城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展的需要，有計(jì)劃地建設(shè)城市廣場、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設(shè)施。
第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)和改造計(jì)劃，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。
第十六條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市建設(shè)實(shí)行綜合管理。
新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項(xiàng)管線、桿線等設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，其建設(shè)資金由城市人民政府負(fù)責(zé)籌集。其中屬于供電、通信等設(shè)施建設(shè)所需的資金，由電力、郵電等有關(guān)部門承擔(dān)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行建設(shè)的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須符合城市規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條 新建、改建、擴(kuò)建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設(shè)停車場。
第十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)與城市人口、面積相適應(yīng)的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 管理與維護(hù)
第十九條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護(hù)和維修的年度計(jì)劃，核定養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用，并對養(yǎng)護(hù)、維修的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
承擔(dān)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，必須按有關(guān)養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范，定期對其負(fù)責(zé)的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保證其完好和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 嚴(yán)禁占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點(diǎn)。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期清退，恢復(fù)城市道路功能。
城市主要道路包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道。
城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。
第二十一條 嚴(yán)禁擅自挖掘城市道路。
因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定期限清理現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位和個(gè)人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條 城市道路上設(shè)置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，由設(shè)置或者養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，設(shè)置或者養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺。
城市道路設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，及時(shí)修復(fù)和更換破損的照明設(shè)施。
第二十三條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
向城市排放管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，排放的污水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)禁向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。
第二十四條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市防洪設(shè)施的維護(hù)，有計(jì)劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城市汛期安全。
第二十五條 從事城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法獲得經(jīng)營許可后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
第二十六條 城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)向用戶提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營單位不得停止生產(chǎn)和供應(yīng)。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應(yīng)的，必須提前24小時(shí)通知用戶。
城市公共供水單位和自建設(shè)施供水單位，對其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查維修，確保安全運(yùn)行。
城市燃?xì)馍a(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)安全規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，確保城市燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)和使用的安全。
在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)分散供熱設(shè)施。
第二十七條 定時(shí)、定線、定點(diǎn)運(yùn)行的公共客運(yùn)交通車輛，需要改變規(guī)定的運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)的，須經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
第二十八條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。
因工程建設(shè)需要在城市供水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市供水、供氣、供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案后，方可施工。
第二十九條 城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三十條 省人民政府和城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要?dú)v史、科學(xué)和觀賞價(jià)值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護(hù)范圍，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加保護(hù)。
第三十一條 城市公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
城市主要道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔、完好、美觀，對影響市容的殘墻斷壁及危險(xiǎn)房屋、構(gòu)筑物等，由建筑物產(chǎn)權(quán)和使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)修整、改造或者拆除。
第三十二條 設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第三十四條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對城市街道各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及城市生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第三十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個(gè)人必須按城市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運(yùn)到規(guī)定的垃圾處置場。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運(yùn)行的裝運(yùn)液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。
第四章 監(jiān)督與檢查
第三十六條 城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，確保城市建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行。
第三十七條 城市建設(shè)管理執(zhí)法人員，必須熟知有關(guān)城市建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。
城市建設(shè)行政主管部門及城市建設(shè)管理執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第三十八條 城市建設(shè)行政主管部門和城市建設(shè)管理執(zhí)法人員對城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須服從檢查，檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三十九條 城市建設(shè)活動(dòng)必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、園林綠化用地和市政公用設(shè)施、園林綠地等不得占用；確需占用的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和市民的意見。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令其限期改正，并處以一千元以上二萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）占用城市主要道路作為集貿(mào)市場和停車場及擺攤設(shè)點(diǎn)的；
（二）擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路后，未及時(shí)清理現(xiàn)場并恢復(fù)城市道路原狀的；
（三）未對設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺的；
（四）在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的；
（五）在公共供水管道上直接裝泵抽水的；
（六）擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的，向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止排放，采取補(bǔ)救措施，可以處五十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地等的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期退還，恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
第四十四條 承擔(dān)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修和單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關(guān)養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范定期對其負(fù)責(zé)的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，并拒絕接受城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運(yùn)交通車輛的運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 城市人民政府及其城市建設(shè)、公安、工商等有關(guān)行政主管部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，在城市建設(shè)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 本條例自公布之日起施行。山東省第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于1982年11月10日原則批準(zhǔn)，山東省人民政府于1982年12月15日公布的《山東省城市（鎮(zhèn)）建設(shè)管理暫行條例》同時(shí)廢止。
